人道主义国际组织的风险管理

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联合国难民事务高级专员公署 (UNHCR) 于 2024 年 10 月 14 日至 10 月 18 日举行了第 75 届执行委员会会议。在议程的众多项目中，高级专员的开幕致辞和保护事务副高级专员的讲话都强调了该组织对风险管理战略日益增长的承诺。这些提及重申了难民署不断致力于改变其结构和行为，以更加关注特定区域、实地主导的问题，并更有效地管理实地风险。国际组织以采用“企业风险管理”战略的形式提及风险管理并不罕见。企业风险管理 (ERM) 是一项整体风险管理议程 ，它系统地分析国际组织运营中可能出现的风险，确定组织可能因此面临的潜在损害和危害，并创造特定的“风险偏好”，从而创造一个运营空间，使组织在战略上有利或可以容忍运营。尽管 ERM 是一个涵盖多种风险的整体概 柬埔寨 WhatsApp 号码 念，但国际组织的文献主要强调财务、运营或政治风险，并展示了引入风险管理策略如何重塑组织决策，其中国际组织正在摆脱在组织法定授权设定的明确界限内开展业务，转而采用更灵活、更具扩展性的运营空间，这些空间由潜在风险偏好和特定领域的风险计算动态设定。因此，风险管理策略的激增可能会用风险计算取代国际组织法定授权对职能的界定，并使该组织更容易承担风险，可能从事传统上超出其职权范围的行为。

然而，联合国难民署最近的声明表明，除了组织更积极主动地应对财务和运营风险之外，ERM 还有另一个方面。这一方面在人道主义国际组织中更为明显，可以称为“安全风险管理”（SRM）。SRM 是指管理人道主义国际组织面临的物理和安全风险，并确定这些组织在面对这些风险和由此造成的危害时可以容忍的治理空间。本博客将尝试关注 ERM 这一研究相对不足的方面，并展示安全风险管理在决策中的主导地位如何导致相反的结果，即组织更倾向于规避风险和限制，而授权在实践中是“收缩的”，因为鉴于 ERM 中 SRM 的限制性质，组织本质上会在比其法定授权更有限的治理空间内运作。

国际组织与风险管理

在许多国际组织（例如WTO和ICANN ）中，ERM 已成为确定组织行为和决策的重要机制，更广泛地说，自 2006 年以来，ERM 已逐渐纳入联合国网络。这为国际机构法学术研究提出了重要问题。最重要的是，ERM 框架在决策中的集中地位可能意味着国际机构法将超越主流功能主义和宪政主义导向的确定国际组织的法律秩序和职能的方式，而是揭示风险管理框架以及内部行为者对这些框架的依赖如何构成一种替代形式的立法和律师工作。