自然恢复条例：恢复欧洲生物多样性的前景
Posted: Thu Mar 20, 2025 6:00 am
2024 年 2 月 27 日，欧洲议会投票批准了拟议的《自然恢复条例》（NRR）。这次投票原本只是走个形式，因为在 2023 年 11 月的三方谈判中已经就妥协文本达成一致。然而，欧洲议会最大党派、欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩 (Ursula Von der Leyen) 所在的欧洲人民党 (EPP) 在投票前约 24 小时宣布将投反对票。这种转变令人失望，因为欧洲人民党几天前才宣布他们是绿色协议的政党。
对于许多观察家来说，这感觉就像是 2023 年 7 月投票的重演，当时议会在强烈反对和密集的宣传活动面前同意将 NRR 草案推进到三方对话阶段。理事会通过了 NRR 的最后一道障碍。按理说，这一举措也应该只是走走形式，但随着2024年6月欧洲议会选举临近，理事会的同意似乎不能被视为理所当然。
假设理事会在四月份批准NRR，那么新法律将产生什么影响？对欧盟未来发展又意味着什么？
甚至在 NRR 之前，成员国就受欧盟法律的约束，有义务恢复生物多样性。《鸟类指令》79/409/EEC和《栖息地指令》92/43/EEC (HD)中规定了修复义务，其中第 6(1) 条规定了改善 Natura 2000 地点和附件 II 中状态 巴林号码数据 不佳的物种的保护状况的义务 ( Schoukens , 2018)。根据《住房法》第 13 条和第 17 条，成员国还必须每六年报告一次受保护地点和物种的状况。这些报告为我们详细描绘了欧洲保护区当前的自然状况（EEA，2020 年；Krämer，2013 年。
正如人们可能担心的那样，这一状况并不乐观。 2020 年欧洲环境署报告（EEA，2020）发现，47% 的鸟类和 27% 的非鸟类物种处于良好的保护状况。只有14%的受保护栖息地状况良好。
对于许多观察家来说，这感觉就像是 2023 年 7 月投票的重演，当时议会在强烈反对和密集的宣传活动面前同意将 NRR 草案推进到三方对话阶段。理事会通过了 NRR 的最后一道障碍。按理说，这一举措也应该只是走走形式，但随着2024年6月欧洲议会选举临近，理事会的同意似乎不能被视为理所当然。
假设理事会在四月份批准NRR，那么新法律将产生什么影响？对欧盟未来发展又意味着什么？
甚至在 NRR 之前，成员国就受欧盟法律的约束，有义务恢复生物多样性。《鸟类指令》79/409/EEC和《栖息地指令》92/43/EEC (HD)中规定了修复义务，其中第 6(1) 条规定了改善 Natura 2000 地点和附件 II 中状态 巴林号码数据 不佳的物种的保护状况的义务 ( Schoukens , 2018)。根据《住房法》第 13 条和第 17 条，成员国还必须每六年报告一次受保护地点和物种的状况。这些报告为我们详细描绘了欧洲保护区当前的自然状况（EEA，2020 年；Krämer，2013 年。
正如人们可能担心的那样，这一状况并不乐观。 2020 年欧洲环境署报告（EEA，2020）发现，47% 的鸟类和 27% 的非鸟类物种处于良好的保护状况。只有14%的受保护栖息地状况良好。